在2010年全省職業(yè)教育與成人教育工作
視頻會(huì)議上的發(fā)言
湖南省人民政府教育督導(dǎo)室辦公室主任 雷桂平
2010年2月26日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的指示和會(huì)議的安排，我就今年實(shí)施縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估作個(gè)說明，希望能對(duì)各地開展此項(xiàng)工作提供幫助與參考。
一、實(shí)施縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估的目的與意義
從某種程度上講，我省已經(jīng)實(shí)施了縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估考核（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”），并且在督政的實(shí)踐過程中產(chǎn)生了明顯成效，這其中也包括了對(duì)縣級(jí)人民政府履行職業(yè)教育工作職責(zé)的評(píng)估檢查?，F(xiàn)在為什么要在推行“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”的基礎(chǔ)上，再把縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作單列出來進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估？根本目的和出發(fā)點(diǎn)就是要凸現(xiàn)職教地位、強(qiáng)化政府職責(zé)、加大發(fā)展力度。正是基于這一目的，我省在全國(guó)率先推出了縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)于這項(xiàng)督導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)與安排，我們主要考慮了以下三個(gè)方面的因素：
第一，落實(shí)國(guó)家教育發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的需要。在國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略層面上，國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育已經(jīng)作出了一系列重大決策，提升職教在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，出臺(tái)了不少支持職業(yè)教育大力發(fā)展的政策措施。前幾天，中央政治局研究我國(guó)人才建設(shè)規(guī)劃，明確提出“服務(wù)發(fā)展”、“以用為本”、“高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才隊(duì)伍建設(shè)思路，這其中透露的信息表明，我國(guó)要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，在人才培養(yǎng)和開發(fā)上，將會(huì)更加著眼于直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加著眼于實(shí)際需要和應(yīng)用，更加著眼于多層次、多類型人才的整體開發(fā)。這與近幾年國(guó)家著力強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略部署是相一致、相銜接的。去年，國(guó)家教育督導(dǎo)辦就組織了大批力量開展專題調(diào)研，今年將會(huì)發(fā)布一個(gè)大型的國(guó)家教育督導(dǎo)公報(bào)《關(guān)注職業(yè)教育》。把職業(yè)教育納入督導(dǎo)評(píng)估的專業(yè)視野和重點(diǎn)領(lǐng)域，這也是國(guó)家教育督導(dǎo)工作的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳的《要情摘報(bào)》去年介紹了我省建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，最近山東省也推出了中等職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。
第二，落實(shí)區(qū)域教育科學(xué)發(fā)展的規(guī)律性要求。任何一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展，必須做到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，只發(fā)展普通中小學(xué)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是很不科學(xué)的。從督導(dǎo)評(píng)估的角度來講，這是縣級(jí)人民政府教育工作不合格，縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在教育工作上的失職。加強(qiáng)縣域中等職業(yè)教育發(fā)展，是拓寬人力資源開發(fā)途徑，提高教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和支撐能力的根本辦法。對(duì)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，就是要督促縣級(jí)人民政府能夠真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，推動(dòng)縣域范圍內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面履行好發(fā)展教育的職責(zé)。
第三，落實(shí)省委、省政府建設(shè)教育強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)需求。我省提出的建設(shè)教育強(qiáng)省，實(shí)際上就是要建設(shè)人力資源強(qiáng)省，以此來支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省的建設(shè)。人力資源強(qiáng)省需要培養(yǎng)和造就一大批拔尖人才作為引領(lǐng)，更需要有大規(guī)模的高素質(zhì)的勞動(dòng)者作為支撐。目前，我省中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與人力資源強(qiáng)省建設(shè)的要求還有明顯差距，客觀現(xiàn)實(shí)迫切需要我們強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，辦好每個(gè)縣的中等職業(yè)教育。教育督導(dǎo)部門將努力配合各地政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介典型、發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改，提升我省職業(yè)教育發(fā)展整體水平。
二、實(shí)施縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容
去年，我們已經(jīng)下發(fā)了縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)評(píng)估內(nèi)容作了詳細(xì)分解和明確要求。主要是分為“四大塊”：一是發(fā)展環(huán)境，包括管理體制和制度建設(shè)方面的要求；二是經(jīng)費(fèi)投入，三是辦學(xué)條件，四是發(fā)展水平。下面，我就評(píng)估體系中的某些核心指標(biāo)做一些說明，與大家一起進(jìn)一步了解評(píng)估的基本要求。
第一，在職教經(jīng)費(fèi)投入方面：一是財(cái)政預(yù)算必須足額到位，其中教師人員工資必須按國(guó)家、省定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額發(fā)放，否則實(shí)行一票否決，整個(gè)評(píng)估為不合格；職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有按規(guī)定預(yù)算的，“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”不得評(píng)為優(yōu)秀；二是截留、克扣、挪用職教專項(xiàng)，或者平調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)，或有部門未經(jīng)批準(zhǔn)涉校檢查，亂罰款亂攤派，罰款沒有全額上繳財(cái)政全部用于發(fā)展職教的，都要實(shí)行一票否決，評(píng)估結(jié)果為不合格；三是已經(jīng)出臺(tái)的職教經(jīng)費(fèi)政策性口子必須落實(shí)到位。包括城市教育費(fèi)附加的30%用于職教、按區(qū)域人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排職教專項(xiàng)、新增一般轉(zhuǎn)移支付資金有一定比例用于職教等，都是評(píng)估過程中將重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。
第二，在師資隊(duì)伍方面：一是要按學(xué)生數(shù)定編制數(shù)，按核定編制數(shù)撥付人員工資；教師的編制不得低于學(xué)校編制總數(shù)的85%，外聘兼職教師應(yīng)控制在編制總數(shù)的15%—30%之間。二是要保證學(xué)校專任教師占到教職工總數(shù)的70%以上，其中專業(yè)課教師要占到專任教師的60%以上，并且有50%以上的專業(yè)課教師是“雙師型”教師。
第三，在學(xué)校建設(shè)方面：關(guān)鍵是必要的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施要達(dá)到最基本的合格要求，在重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè)大類中，主體專業(yè)要有滿足實(shí)踐教學(xué)的設(shè)施設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做”合一。同時(shí)對(duì)學(xué)校設(shè)備、建筑等辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境存在的安全問題會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重大安全責(zé)任事故在評(píng)估中實(shí)行一票否決。
第四，在發(fā)展水平方面：重點(diǎn)檢查初中畢業(yè)生普職分流比例和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率，要求初中畢業(yè)生升入普高和職高的比例大體相當(dāng)，轄區(qū)內(nèi)職高招生人數(shù)占當(dāng)年高中階段招生總?cè)藬?shù)的50%左右；各專業(yè)學(xué)生實(shí)行“訂單培養(yǎng)”的比例達(dá)到30%等。其中普職分流比例達(dá)不到要求的，“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”不能評(píng)為優(yōu)秀。
第五，在管理體制方面：有兩條硬性規(guī)定必須做到，否則實(shí)行一票否決。一是公辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以縣統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，歸口教育行政部門統(tǒng)一管理；二是職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍要依法歸口教育行政部門統(tǒng)一管理，由教育行政部門在編制部門核定的編制數(shù)額內(nèi)，依法履行公辦職業(yè)學(xué)校教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等管理職能。
針對(duì)上述內(nèi)容開展的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，并納入縣級(jí)人民政府教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”和教育強(qiáng)縣市區(qū)視導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，其中職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估不合格的，“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”也不能合格。評(píng)估結(jié)果會(huì)以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
三、實(shí)施縣級(jí)人民政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估要注意的幾個(gè)問題
第一，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年的縣級(jí)人民政府職教工作督導(dǎo)評(píng)估與“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”、教育強(qiáng)縣市區(qū)的視導(dǎo)工作合并實(shí)施，組織工作難度大。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要高度重視，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)政治責(zé)任感強(qiáng)、工作熱情高、業(yè)務(wù)能力好的同志參與督導(dǎo)評(píng)估工作。要按照督導(dǎo)評(píng)估的具體要求，對(duì)各個(gè)指標(biāo)認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，科學(xué)制定工作方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作步驟和工作要求。要通過各種宣傳途徑，大力宣傳開展職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的意義，宣傳本地職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及取得的成就，營(yíng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。
第二，要積極自查整改。從現(xiàn)在開始，縣級(jí)人民政府及其教育行政部門要把職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估擺上重要議事日程，要把評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)情況查準(zhǔn)、核實(shí)，對(duì)照指標(biāo)要求進(jìn)行認(rèn)真的自查和復(fù)查，及早發(fā)現(xiàn)不足、找準(zhǔn)差距，并針對(duì)自查情況主攻重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。教育行政部門和督導(dǎo)部門要緊密配合，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)自查整改情況，需要黨委、政府研究解決的，積極爭(zhēng)取政策和支持；需要有關(guān)部門配合的，抓緊做好溝通工作；需要完善的文件資料、數(shù)據(jù)材料都要盡早動(dòng)手，盡快完成。要抓住這次督導(dǎo)評(píng)估的機(jī)遇，采取有效措施解決本地職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題。
第三，要抓緊做好迎檢準(zhǔn)備。按照省人民政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)一部署，2012年將全部完成所有縣（市、區(qū)）首輪縣級(jí)政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)，今年全省有18個(gè)縣（市、區(qū)）將接受評(píng)估。由于時(shí)間緊迫，準(zhǔn)備事項(xiàng)多，資料要求高，各地務(wù)必要以積極進(jìn)取的姿態(tài)，實(shí)事求是的作風(fēng)，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?？梢詫?duì)各類迎檢資料進(jìn)行整理歸檔，但不得重新制作和增加、刪改，凡是為評(píng)估準(zhǔn)備的各種資料，一律使用原始材料，不得重抄、復(fù)制；提供的各種數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁隨意更改、虛報(bào)瞞報(bào)；如弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理，并實(shí)行“一票否決”。不準(zhǔn)以迎檢名義向?qū)W生、教師、學(xué)校收取任何費(fèi)用。
同志們，任何一項(xiàng)教育督導(dǎo)評(píng)估，從督導(dǎo)部門來講，我們的工作定位就是一次總結(jié)、反思、整改和提高。所以，開展縣級(jí)政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)質(zhì)上就是總結(jié)成績(jī)、尋找差距、改進(jìn)工作、向上提升的過程，就是督促當(dāng)?shù)卣J(rèn)真履行職業(yè)教育工作職責(zé)的過程，這對(duì)于推進(jìn)我省教育強(qiáng)省建設(shè)具有重要作用。希望全省各地以評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把我省職業(yè)教育改革與發(fā)展提升到一個(gè)新的更高水平。
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