湖 南 省 教 育 廳
湘教通〔2018〕429號
關(guān)于印發(fā)《湖南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施辦法》的通知
各市州教育（體）局，省教育科學(xué)研究院：
現(xiàn)將《湖南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省教育廳
2018年9月28日
湖南省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施辦法
為進(jìn)一步推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代教育思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會要求，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，建立和完善既與國家教育質(zhì)量監(jiān)測相銜接，又具有地方特色的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，全面發(fā)揮監(jiān)測對基礎(chǔ)教育的診斷與導(dǎo)向作用，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。
二、監(jiān)測目的與原則
開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，主要目的是為政府和教育行政部門提供決策依據(jù)，促進(jìn)政府履行教育職責(zé)，改進(jìn)教育治理方式；為中小學(xué)和幼兒園改進(jìn)教育教學(xué)提供專業(yè)支持，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針政策，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升辦學(xué)水平；為學(xué)生家長和社會提供觀念引導(dǎo)，推進(jìn)樹立正確的教育質(zhì)量觀、人才觀、評價觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。
開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，應(yīng)遵循以下幾個基本原則：
1．專業(yè)性原則。以國家教育法律法規(guī)和基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循監(jiān)測規(guī)范流程，科學(xué)設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)，開發(fā)高質(zhì)量監(jiān)測工具，建立信息化監(jiān)測平臺，嚴(yán)格操作，確保監(jiān)測結(jié)果真實(shí)有效。
2．客觀性原則。科學(xué)設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測流程，準(zhǔn)確了解、反映和掌握教育質(zhì)量狀況及其影響因素。
3．綜合性原則。監(jiān)測應(yīng)反映學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)質(zhì)量、興趣愛好、身心健康及變化等情況，發(fā)掘分析影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要原因，回應(yīng)政府和社會的重大關(guān)切。
4．導(dǎo)向性原則。監(jiān)測結(jié)果不排隊，不作為評優(yōu)評先依據(jù)，重在診斷和評估學(xué)生德智體美勞各方面綜合素質(zhì)和運(yùn)用知識的能力、政府和教育行政部門認(rèn)真履職、學(xué)校有效實(shí)施素質(zhì)教育、社會教育觀念轉(zhuǎn)變等情況，積極引導(dǎo)各方落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。
三、監(jiān)測內(nèi)容與對象
1．監(jiān)測內(nèi)容?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育?，F(xiàn)階段主要開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和基礎(chǔ)教育各學(xué)段的重大專項(xiàng)監(jiān)測。
義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測主要測試學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育與健康、德育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）等方面的學(xué)科素養(yǎng)、知識與技能運(yùn)用水平。同時調(diào)查相關(guān)影響因素，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等，以及所監(jiān)測學(xué)科的課程開設(shè)、條件保障、教師配備、學(xué)科教學(xué)以及學(xué)校管理等。
基礎(chǔ)教育重大專項(xiàng)監(jiān)測立足學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育各學(xué)段，主要就省委、省政府高度關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展重大專題監(jiān)測。
2．監(jiān)測對象。監(jiān)測對象根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容確定，主要包括教育行政部門以及學(xué)生、教師、學(xué)校管理人員、家長、社會人士等。
四、監(jiān)測組織實(shí)施
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。省教育廳成立省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)實(shí)施辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由省教育廳主要負(fù)責(zé)人任組長，分管教育督導(dǎo)工作、基礎(chǔ)教育工作的負(fù)責(zé)人任副組長。實(shí)施辦公室設(shè)省教育廳教育督導(dǎo)處，負(fù)責(zé)牽頭組織，省教育科學(xué)研究院、省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。市州、縣市區(qū)以及相關(guān)學(xué)校相應(yīng)設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
2．職責(zé)分工。省本級主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與實(shí)施全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。負(fù)責(zé)監(jiān)測項(xiàng)目整體規(guī)劃、條件保障、購買服務(wù)、視導(dǎo)督查，以及監(jiān)測工具開發(fā)、樣本確定、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、報告撰寫等工作。
市州主要按照省監(jiān)測實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣市區(qū)及屬地學(xué)校的信息報送等工作，對縣市區(qū)的監(jiān)測工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）主要按照省監(jiān)測實(shí)施方案，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)或?qū)W校相關(guān)信息報送、監(jiān)測工具保密以及監(jiān)測的組織、宣傳、監(jiān)督、相關(guān)人員的培訓(xùn)等工作。
學(xué)校主要承擔(dān)本校監(jiān)測工作人員、相關(guān)年級學(xué)生的組織、培訓(xùn)、宣傳，以及相關(guān)信息報送、監(jiān)測工具保密、測試場地安排、現(xiàn)場測試應(yīng)急事項(xiàng)報告等工作，嚴(yán)格按照監(jiān)測程序和要求組織現(xiàn)場監(jiān)測。
3．監(jiān)測方式。采取常規(guī)監(jiān)測與專題監(jiān)測相結(jié)合、整體監(jiān)測與樣本監(jiān)測相結(jié)合的方式。具體方式依監(jiān)測內(nèi)容確定，主要包括現(xiàn)場學(xué)業(yè)測試、訪談座談、網(wǎng)絡(luò)或?qū)嵉卣{(diào)查、資料查閱等。
4．監(jiān)測程序。嚴(yán)格按照規(guī)范流程實(shí)施監(jiān)測，主要包括整體規(guī)劃、工具研發(fā)、監(jiān)測實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果運(yùn)用等要素。其中，整體規(guī)劃包括確定監(jiān)測主題、制訂印發(fā)監(jiān)測方案；工具研發(fā)包括組建專家團(tuán)隊、設(shè)計指標(biāo)體系、開發(fā)監(jiān)測工具；監(jiān)測實(shí)施包括抽樣、開展培訓(xùn)、相關(guān)信息報送、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、督查監(jiān)管；數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)錄入、檢查、清理、鏈接、分析以及監(jiān)測報告撰寫；結(jié)果運(yùn)用包括監(jiān)測結(jié)果的匯報、反饋或發(fā)布，以及受監(jiān)測單位的整改落實(shí)。
5．監(jiān)測時間。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測一般在上一年底提前通知，省級重大專項(xiàng)監(jiān)測一般提前2個月左右通知，具體監(jiān)測時間按相關(guān)文件執(zhí)行。各地要按要求做好監(jiān)測的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
6．應(yīng)急處置。建立應(yīng)急事項(xiàng)處置或重大事件報告制度。凡發(fā)生涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和監(jiān)測工具保密性或其他重大事件，以及不能按要求與程序?qū)嵤┍O(jiān)測工作的，須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。具體處置辦法在監(jiān)測實(shí)施方案中確定。
五、監(jiān)測結(jié)果與應(yīng)用
1．基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測依據(jù)監(jiān)測目的、內(nèi)容和對象的不同，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報告、總監(jiān)測報告、樣本縣監(jiān)測報告等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)報告主要為以縣為單位的原始數(shù)據(jù)匯總，供省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)分析使用，不對外公開發(fā)布；樣本縣監(jiān)測報告主要呈現(xiàn)本地的監(jiān)測情況及相關(guān)分析，供樣本縣（市、區(qū)）政府和教育部門參考，不對外公開發(fā)布；總監(jiān)測報告主要呈現(xiàn)全省情況及相關(guān)分析，必要時向社會公開發(fā)布。
2．各市州、縣（市、區(qū)）和學(xué)校需加強(qiáng)對監(jiān)測結(jié)果的解讀、指導(dǎo)和應(yīng)用，通過工作會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、督查整改等方式，將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中，發(fā)揮監(jiān)測在輔助政府決策、幫助學(xué)校改進(jìn)、引導(dǎo)社會觀念中的作用。同時將基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為市縣兩級人民政府教育履職評估考核的重要指標(biāo)之一。
六、監(jiān)測保障
1．加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。省教科院、省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心要按照“高起點(diǎn)、專業(yè)化、規(guī)范化”要求，立足應(yīng)用先進(jìn)測量技術(shù)，引進(jìn)和培養(yǎng)教育測量、數(shù)據(jù)挖掘、抽樣統(tǒng)計、信息化等方面的專業(yè)人才。要充分依靠科研機(jī)構(gòu)和各級各類學(xué)校的力量，組建專家團(tuán)隊，提升監(jiān)測工具開發(fā)和監(jiān)測報告撰寫的質(zhì)量。
加快信息化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心要研制和完善工具管理、數(shù)據(jù)采集、樣本數(shù)據(jù)報送、閱卷、測試現(xiàn)場監(jiān)控、報告生成等信息化監(jiān)測系統(tǒng)。樣本縣要在推進(jìn)教育信息化過程中，加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測工作的協(xié)同推進(jìn)。省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組將以購買服務(wù)、課題委托、項(xiàng)目委托、建立工作基地等方式，鼓勵和支持各級各類學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與或承擔(dān)監(jiān)測工具開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、測試監(jiān)控、閱卷等工作。
2．保障經(jīng)費(fèi)。各地要將基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保監(jiān)測工作順利實(shí)施。
3．落實(shí)責(zé)任。堅持正向激勵與責(zé)任追究。對認(rèn)真履行監(jiān)測職責(zé)、保障監(jiān)測順利實(shí)施、監(jiān)測結(jié)果得到良好應(yīng)用、為監(jiān)測工具開發(fā)做出重大貢獻(xiàn)、對監(jiān)測提出的創(chuàng)新性措施的單位和個人，將通過經(jīng)驗(yàn)推介、頒發(fā)證書等方式給予表彰。對違反相關(guān)規(guī)定，影響監(jiān)測實(shí)施或結(jié)果真實(shí)性的，將視情節(jié)依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。
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