上海：構“綠色指標”評價體系 引學生全面發(fā)展
【創(chuàng)新背景】
傳統(tǒng)教育習慣于把學業(yè)成績和升學率作為評價教育質(zhì)量、評價校長和教師工作業(yè)績的唯一標準，造成了教育質(zhì)量觀的誤導，給教育改革發(fā)展帶來嚴重的負面影響。2009年的“國際學生評估項目”測試和歷時8年的“建立中小學生學業(yè)質(zhì)量分析反饋與指導系統(tǒng)”項目實踐，給上海的教育行政決策者們帶來很大的沖擊——雖然測試證明上?；A教育的學業(yè)水平已達到一個高峰，但也顯示上海學生的學業(yè)壓力和課業(yè)負擔仍然偏重。上海在實施國家教育體制改革試點項目“改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法”的過程中，開始構建以關注學生健康成長為核心價值追求的“中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標體系”的探索，以實現(xiàn)評價學生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展的全面質(zhì)量標準，并通過為教育質(zhì)量進行定期“健康體檢”，與世界上許多發(fā)達國家共同探索從“證明”轉向“改進”的變革。
【具體措施】
一、構建“綠色指標”，實施學業(yè)質(zhì)量綜合評價改革
堅持全面學業(yè)質(zhì)量觀，變一維評價為多維評價。將學業(yè)質(zhì)量界定為學生學業(yè)成績、身心健康和品德行為三個領域，分別構建相應的指數(shù)。“綠色指標”不僅通過各項指數(shù)的呈現(xiàn)反映學業(yè)質(zhì)量水平，還多方面考察教育公平，如學生社會經(jīng)濟背景對學業(yè)成績的影響指數(shù)主要了解公立學校對家庭經(jīng)濟困難學生所作的貢獻程度；學業(yè)水平指數(shù)中的均衡分指數(shù)主要考察學校間、區(qū)縣間和全市的均衡程度；跨年度進步指數(shù)主要考察學校、區(qū)縣、全市每年在指數(shù)上的縱向變化情況。
（一）形成綜合評價辦法，變單一評價為綜合評價。與“綠色指標”相配套，基于課程標準，設計學科評價基本框架，研制學業(yè)質(zhì)量檢測命題技術，突破單一紙筆測驗的評價模式，基本構建以學業(yè)水平為基礎、結合學習經(jīng)歷與學習過程評價的綜合評價辦法。
（二）注重結果反饋與指導，變結果證明評價為過程改進評價。發(fā)揮評價的導向作用，把“綠色指標”評價作為全面了解教育教學狀況的手段，作為發(fā)現(xiàn)和診斷教學問題的方法，作為改進教學行為的依據(jù)，形成“檢測依靠技術、結論源自證據(jù)、分析產(chǎn)生行動”的行動步驟，建立起基于數(shù)據(jù)驅動的“檢測－分析－改進”循環(huán)。
二、堅持“多級聯(lián)動”，確保評價改革平穩(wěn)有序推進
（一）深化部市合作機制，優(yōu)化頂層設計。一是組建部市聯(lián)合的“改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法” 項目專家指導委員會，定期開展研討，通報評價改革進展。二是與教育部基礎教育課程教材發(fā)展中心簽訂《關于開展上?；A教育質(zhì)量綜合評價改革項目合作備忘錄》，建立系列指導、合作研發(fā)、信息通報等機制，共同建設上海中小學生學業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、研制“綠色指標”評價報告。
（二）健全市級運行機制，保證評價體系順暢運行。一是市級財政每年拿出800萬，用于國家教育體制改革試點項目“改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法”的實踐與研究。二是建立由市教委職能處室、市基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心、市教育考試院、市教科院（PISA上海項目組）、市教育督導事務中心、市學生體質(zhì)健康監(jiān)測中心、市教育報刊總社等跨部門組成的綠色指標實施小組，負責學業(yè)測試、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量分析、督導評估、宣傳引導等事項，保障評價系統(tǒng)的有序運行。三是通過人才引進、系統(tǒng)培訓，逐步建設市、區(qū)縣兩級專業(yè)評價隊伍。四是逐步建設上海義務教育學業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，包括學生基礎信息庫、教師基礎信息庫、測試工具庫、測試結果庫等，努力實現(xiàn)試題管理、試卷管理、數(shù)據(jù)分析、報告生成、在線調(diào)查、基礎信息維護、數(shù)據(jù)抽樣等自動化功能。
（三）加強對區(qū)縣評價改革指導，推進評價改革走向深入。一是以“綠色指標”評價為統(tǒng)領，推動17個區(qū)縣構建區(qū)域教學質(zhì)量評價與保障體系建設。二是將責任分解，鼓勵區(qū)縣按照綜合評價的要求，聚焦區(qū)域重難點問題，集中資源、點上突破，
三、落實“評價滲透”，推動課程教學改革全面展開
（一）課程標準修訂堅持“一致性”。加強課程定位、課程目標、課程內(nèi)容和要求、課程實施、課程評價的內(nèi)在一致性，提高課程標準對學科內(nèi)容教學基本要求的描述精度，提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。
（二）評價反饋導向注重“過程性”。舉辦校長、教師全員培訓，提高理解和運用“綠色指標”評價報告的能力，使學校管理者能夠關注學生在學習進程中出現(xiàn)的狀況并及時補救或矯正，幫助教師掌握評價方法和正確使用評價促進教學的體驗，提高在學校生活中敏銳洞察學生學習過程的能力。舉辦教研員專題培訓班，幫助教研員逐步克服單純依靠經(jīng)驗進行教學研究的弊病，有效指導區(qū)域、學校、教師落實教學與管理的改進建議。
（三）教學質(zhì)量管理趨向“科學性”。通過實施“綠色指標”評價，促進教育管理部門建立專業(yè)化的教育質(zhì)量評價隊伍，制定基于實證的有效教育決策。
（四）評價改革突出“融合性”。將“綠色指標”評價融入全市中小學生德育、體育鍛煉、教育督導等多項工作中，成為落實學生“每天鍛煉一小時”的重要手段，成為“新優(yōu)質(zhì)學校”的重要衡量標準，并逐步納入中考等招生框架。
【實施效果】
上海將在完善“綠色指標”評價體系的基礎上，逐步形成義務教育質(zhì)量綜合評價體系，并逐步推廣到普通高中，形成基礎教育質(zhì)量綜合評價體系；推動各區(qū)縣和學校構建以校為本、基于過程的教育質(zhì)量綜合評價體系，努力實現(xiàn)基于教育教學過程的真實性評價，把素質(zhì)教育要求真正落到學校層面和課堂教學之中。
【制度創(chuàng)新】
“綠色指標”的涵蓋面廣，關注綜合評價和過程評價，并通過反饋和指導不斷進行改進，具有科學性，同時每一項指標又具體細化，具有很強的可行性。上海市在構建的這套體系時，制度設計完善，責任落實到位，對校長正確辦學和教師轉變觀念及學生全面發(fā)展起著一定導向作用。
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