中共湖南省委湖南省人民政府
關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見
（２０１０年４月９日）
湘發(fā)〔２０１０〕７號(hào)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔２００８〕１６號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔２００５〕３５號(hào)），現(xiàn)就大力發(fā)展我省農(nóng)村中等職業(yè)教育提出如下意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，是全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵措施；是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)省的重要內(nèi)容；是從根本上解決“三農(nóng)”問題、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧湖南的基本途徑之一。當(dāng)前，我省農(nóng)村中等職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。各級(jí)黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感，把大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
二、加速調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)布局
?。ǘ┦兄?、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、生源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，按照構(gòu)建完備的國(guó)民教育體系和普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，制定規(guī)劃，加速調(diào)整優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)布局。近五年內(nèi)，高中階段教育原則上不批準(zhǔn)設(shè)立新學(xué)校。對(duì)條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低的高中階段學(xué)校和以招收初中畢業(yè)生為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有序撤并，防止重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)、資源配置失衡和招生惡性競(jìng)爭(zhēng)。
?。ㄈ┛刂破胀ǜ咧薪逃l(fā)展節(jié)奏，積極擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，按照普通高中教育與中等職業(yè)教育大體相當(dāng)、中等職業(yè)教育略大于普通高中教育的要求，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。市州、縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門要核定普通高中招生計(jì)劃并嚴(yán)格控制，采取有效措施，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校要拓寬生源渠道，積極招收未升學(xué)高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退役軍人等入學(xué)，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的地方，要采取有力措施，確保３年內(nèi)達(dá)到１∶１的比例要求。教育、農(nóng)村工作部門、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、公安、工商等單位要密切配合，共同治理整頓高中階段教育招生秩序，規(guī)范招生行為。
三、全面推進(jìn)示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心建設(shè)
（四）加快示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。市州人民政府要按規(guī)劃辦好示范性中等職業(yè)學(xué)校，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展，縣市區(qū)人民政府要集中力量重點(diǎn)辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)校。要把示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)擺在與示范性普通高中建設(shè)同等重要的位置，在經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、校企合作和管理制度改革等方面給予重點(diǎn)支持，使之形成規(guī)模，辦出特色。在示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，各地要注重整合資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職教資源的輻射作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源、中等和高等職業(yè)教育資源共享。切實(shí)改變農(nóng)村職業(yè)教育資源分散、專業(yè)建設(shè)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。市州、縣市區(qū)人民政府要打破行業(yè)和所有制界限，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌和整合。要按照對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校形成專業(yè)特色和品牌。縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，選擇適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的職業(yè)教育發(fā)展模式。縣、鄉(xiāng)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合和職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、成人教育統(tǒng)籌，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)縣級(jí)職教中心建設(shè)。市州、縣市區(qū)人民政府要加大統(tǒng)籌力度，縣市和以農(nóng)村為主的區(qū)要以示范性中等職業(yè)學(xué)校為依托，以區(qū)域內(nèi)條件較好的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校為基礎(chǔ)，抓緊建設(shè)縣級(jí)職教中心。同時(shí)制定和實(shí)施縣級(jí)職教中心中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確?？h市區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)培訓(xùn)工作按照“政府統(tǒng)籌、部門支持、中心實(shí)施、群眾受惠”的機(jī)制運(yùn)行，使職教中心成為當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)。
四、切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入
?。┙∪r(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市州、縣市區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定足額落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，并按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)人均１元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。城市教育費(fèi)附加的３０％用于職業(yè)教育，地方教育附加安排一定比例用于職業(yè)教育。企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定據(jù)實(shí)列支的職工教育經(jīng)費(fèi)（不超過工資薪金總額２．５％的部分），主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，凡不具備條件組織或未組織開展培訓(xùn)的企業(yè)，其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌用于企業(yè)職工培訓(xùn)。企業(yè)據(jù)實(shí)支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)稅前扣除。職業(yè)學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)全部用于教育教學(xué)，各地不得收取調(diào)節(jié)基金，不得沖抵財(cái)政撥款，不得截留或挪作他用。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)支持個(gè)人對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校捐贈(zèng)；農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校需要上繳的建設(shè)規(guī)費(fèi)，享受農(nóng)村中小學(xué)危房改造有關(guān)優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目向農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校傾斜。市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。市州、縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《湖南省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，督促有關(guān)部門核定農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師編制，嚴(yán)格按編制數(shù)撥付公辦職業(yè)學(xué)校教職工工資和各項(xiàng)津補(bǔ)貼。逐步實(shí)行農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”。制定實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，吸引優(yōu)秀人才和高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校任教。切實(shí)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。建立專業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡暌袃蓚€(gè)月時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)教師開展教育教學(xué)研究，不斷提升農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師的教育教學(xué)能力。嚴(yán)格把好“進(jìn)口”關(guān)，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校新進(jìn)專任專業(yè)課教師必須具有本科及以上學(xué)歷。努力提升農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德素質(zhì)和教學(xué)能力，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。完善農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)任職辦法，建立農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)及相關(guān)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，定期開展崗位培訓(xùn)。
五、不斷提高農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)水平
?。ň牛┥罨r(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和管理體制改革。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校積極參與職業(yè)教育集團(tuán)。通過集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)高等職業(yè)教育帶動(dòng)中等職業(yè)教育、城市職業(yè)教育帶動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。深化公辦農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的機(jī)制。深化農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部收入分配制度改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。
（十）深化農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式改革。大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，鼓勵(lì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作、共建專業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)“雙師型”教師，共同開展應(yīng)用技術(shù)研究和項(xiàng)目開發(fā)。加快制定企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，規(guī)模以上企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的崗位數(shù)不少于企業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的１０％。大力開展“訂單式”培養(yǎng)，實(shí)行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。積極實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。
?。ㄊ唬┥罨r(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革。堅(jiān)持把德育工作放在學(xué)校工作首位，針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的心理特點(diǎn)，不斷提高德育實(shí)效。根據(jù)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能型人才的需求，調(diào)整農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)的針對(duì)性，提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校精品課程建設(shè)和職業(yè)教育教學(xué)資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。積極推進(jìn)教學(xué)方法改革，按照“教、學(xué)、做”合一的原則，全面推行項(xiàng)目教學(xué)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法和模擬教學(xué)法，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
（十二）深化農(nóng)村中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度改革。建立健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，建立人才培養(yǎng)水平和專業(yè)建設(shè)水平評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇就讀學(xué)校。改革傳統(tǒng)的學(xué)生評(píng)價(jià)方法，逐步建立以學(xué)生作品為核心的專業(yè)課程評(píng)價(jià)方法。
?。ㄊ┻m當(dāng)擴(kuò)大高等職業(yè)院校對(duì)口招收農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生比例，積極探索通過工學(xué)交替方式不斷提升技能型人才的學(xué)歷層次和技能水平，推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通，允許具有初中畢業(yè)水平的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員在修滿中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)規(guī)定課程的前提下，取得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。鼓勵(lì)普通高中在籍學(xué)生和未升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ模└骷?jí)黨委、政府要把發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育，定期研究農(nóng)村中等職業(yè)教育工作，切實(shí)解決農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。教育行政部門要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育管理，建立健全職業(yè)教育管理與研究機(jī)構(gòu)，配備專職管理與研究人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。
（十五）全面推進(jìn)縣級(jí)人民政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評(píng)估。省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)縣級(jí)人民政府每屆任期內(nèi)的職業(yè)教育工作至少進(jìn)行一次督導(dǎo)評(píng)估，并把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”和教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估重要內(nèi)容，作為有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要依據(jù)，作為縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、責(zé)任追究的重要依據(jù)。市州人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)職業(yè)教育的督查與指導(dǎo)?？h級(jí)人民政府要對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估要求認(rèn)真開展自查自評(píng)，查找差距，積極整改。
?。ㄊI(yíng)造良好的農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加大對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的，按行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。大力整治農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校及周邊治安環(huán)境，為學(xué)校教育教學(xué)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的良好氛圍。
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